□ 李翰
幼儿教育是终身教育的起点，是国家教育体制的重要组成部分，温家宝总理在全国教育工作会议上指出：“学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较大，民办教育是我国教育的重要组成部分，发展民办教育是满足人民群众多样化教育需求，增强教育发展活力的必然要求。”
我市现有资质幼儿园785所，其中公办园222所，在园幼儿7万多名，民办园563所，在园幼儿9.5万多名，公办园仅占我市幼儿园的28%，另外还有无证幼儿园643所，在园幼儿5.7万多名。就目前情况来看，民办幼儿园担负着全市73%的幼教重任，不仅解决了9万多名孩子的入园难问题，还解决了数千名教师的就业问题，为我市的幼教事业做出了重大贡献，成为我市学前教育的“主力军”。但是，在发展的同时，通过调查我们发现民办幼儿园还存在很多的问题。
1、政府对学前教育投入不足，财政经费保障机制不健全。义务教育经费保障机制建立以后，政府优先安排义务教育经费，而忽视了学前教育，导致了长期以来对学前教育投入极其有限，特别是远城区及农村，公办园的财政拨款也仅能保障公办教师的人员经费，而收费收入也只能勉强维持幼儿园的基本运转，没有剩余资金更新设备，进行基础设施建设,远不能适应城镇学前教育发展需要。
2、幼教师资队伍数量不足素质不高，难以满足学前教育需要。一是专业幼师少，教育质量不高。学前教育教师持证率偏低，全市幼儿园持有教师资格证的幼儿教师比例不足一半，真正幼教专业毕业的教师更少。尤其是一些小规模幼儿园，无能力或不懂得按幼儿教育规律办园，坐班式、灌输式教学，保姆式管理和小学化教育倾向明显，有的违背学前教育规律，幼儿受教育效果甚微。
3、学前教育监管不到位，违规办园问题突出。一是非法办园取缔难度大，无证民办园大量存在,据不完全统计，目前全市仍有600多所无证幼儿园在办园。这些幼儿园普遍存在办学规模小、设施条件差、安全隐患突出等问题。对非法办园行为，教育、民政、公安部门虽多次予以取缔，但都难以奏效。二是日常管理不到位，多数民办幼儿园办园行为不规范。一些民办小规模幼儿园视办园为谋生赚钱的手段，他们在聘用教师、购置教学设备、安排幼儿饮食等方面，往往是小规模低成本经营。有的幼儿园既无工作、教学计划和人员岗位职责，也无日常日程表、食谱表，还有一些幼儿园仍然在违规通过办特色班、兴趣班收取费用。
4、多数民办幼儿园安全意识淡薄，存在安全隐患。大多数幼儿园，特别是民办幼儿园安全防范意识不强，内部安全管理不到位。一是班额过大。根据《幼儿园工作规程》规定：标准班额为小班25人，中班30人，大班35人。但是，由于受教学房舍不足的限制，有的班多达45—50名儿童，教师保育员少。二是园舍设备老、旧、破、残，存在安全隐患。有的街乡镇幼儿园是由撤并后的村级小学改造而成，教学区、休息区、盥洗区难以形成一体，操场、厕所、楼梯、栏杆等场地和设施没有按标准建设。相当数量的民办幼儿园租用套房办园、居家办园，内部通风采光差，电线老化，床铺拥挤，没有消防设施和紧急疏散通道。三是卫生条件差。绝大多数幼儿园卫生条件差，没有保健医生，无消毒设备，员工也没有健康证，幼儿食品原料没有定点采购，食物保存、加工等环节不规范。四是校车安全隐患突出。有的民办幼儿园，特别是农村民办幼儿园，招收幼儿范围广，接送幼儿车辆严重超载，有的甚至是无牌无照车辆，或是“麻木”从事幼儿接送，有严重交通安全隐患。
针对以上问题，现就扶持和规范民办幼儿园发展提出以下建议：
1、认识上要高度重视。政府主管部门要切实了解民办园在发展中存在的问题和困难，给予民办园更多的关心和扶持，做到公办和民办一视同仁，将民办园与公办园放在同等重要的位置。
2、发展上要合理规划。近几年来，我市的新社区发展迅速，新小区对学前教育需求非常迫切，为民办幼儿园的兴办带来了很大发展空间，伴随新社区的发展，一些民办幼儿园应运而生，这其中也存在少数未达到国家相关规定和标准的民办幼儿园，政府应加强对学前教育事业的发展规划和监管。
3、政策上要给予优惠。对于民办园，政府在督促举办者增加教育经费投入的同时，可根据幼儿园实际情况，提供一些优惠政策，给予必要的直接资助或间接资助。如：设立专项资金，用于资助民办幼儿园的发展，鼓励和表彰有突出贡献的集体和个人；采取经费资助，可出租、转让闲置的国有资产等措施对民办幼儿园予以扶持；对新建、扩建的幼儿园，按照公益事业用地及建设的相关规定给予优惠；对非营利性的民办幼儿园可采取以奖代补、购买服务等方式进行补贴，或是捐赠幼儿游乐器材及电化教具等。
4、待遇上要一视同仁。教师队伍的稳定是民办幼儿园发展的重要保证，目前民办园中教师普遍工资低，工作负荷重，幼师专业毕业的老师不愿意来此工作，因而造成教师素质普遍差，教学质量差，教师队伍存在很大的流动性。为了稳定民办园的教师队伍，建议政府在民办园教师评选先进、职称评定、教师进修培训学习等方面与公办园的教师一视同仁，以调动民办园教师的工作积极性，保证师资队伍的健康发展和稳定。
5、收费上要进行规范。为了民办幼儿园的健康发展，尽快改善办园条件，建议政府部门能出台相关政策，规范我市民办幼儿园市场。
6、监管上要进一步加强。一是严格办园准入制度。教育、民政主管部门要按条件审批，安监、环保、建设、消防、卫生等部门要按标准审核，同时还要建立幼儿园等级评定和年审制度。抓紧研究制定具体措施，破解办园秩序整改难问题，对无证和办园条件差，办园行为不规范的幼儿园进行限期整改，对拒不整改或整改不力的幼儿园要依法坚决取缔。二是规范办园行为。按标准化办园，常态化管理要求，逐步推行办园标准，对园舍、投入、师资、课程、教学、安全、健康等设定相关条件，使办园者有章可循，管理者有据可依。三是重视教育质量管理。教育主管部门要研究建立全区学前教育质量评估体系，制定质量管理考核办法，定期对幼儿园教育质量进行测评。
（作者为蔡甸民革副主委）
