关于提升超大城市治理能力推进新型智慧城市建设的建议
市委会
市第十四次党代会提出，要补齐治理体系和治理能力短板，努力探索超大城市现代化治理新路子，构建共建共治共享的社会治理格局。我市推进智慧城市建设多年，在完善社会治理体系，提高社会治理能力上的工作成效有目共睹。但2020年的新冠肺炎疫情，仍暴露出我市基层治理应急响应与网格化管理能力等方面存在不足，我市智慧城市建设程度与水平尚不能满足武汉超大城市治理的要求。新型智慧城市建设应基于超大城市治理体系和治理能力现代化需求，力求“纵深需求为要、解决问题为王”，推动城市管理手段、模式、理念的创新，让城市更聪明、更智慧。为此建议：
一、统筹建设全市CIM数据库，对城市进行数字孪生。利用三维GIS、BIM、物联网等技术，加快城市空间、城市部件、城市运行动态的数字化，推进治理要素数据“一张图”；建立统一的地名地址标准和数据库，叠加“一标多实”城市运行管理要素数据，实现地理数据资源有序关联；整合时空基础、规划管控、资料调查、物联网感知等基础数据，构建新型智慧城市数字孪生数据库。在此基础上，可以通过物联网与5G通讯实现城市态势的全面实时感知，利用大数据、云计算、区块链和人工智能实现趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同，赋予城市更多的“自我感知”“自我判断”“自我调整”能力，通过更高效的人机交互和数据分析实现城市治理由被动处置型向主动发现型转变。
二、基于市、区、街道三级基层综合治理需求，进一步打通垂直条块共享互通。打通原有数字政府与智慧城市中各条块业务系统，加强“武汉云”作为对市、区两级电子政务云的统筹支撑服务能力，统筹算力、c chu存储、网络资源，支撑各类智能化应用；加强区、街道电子政务外网建设，推动基层综合治理主题数据库建设，强化数据赋能作用，支撑基层应用；尽早完成基层综合治理移动端业务入口的集中部署、功能提升、系统对接等工作，以移动端全面应用带动治理过程和治理行为全面数字化。实现市级抓总体、组架构、定标准，依靠兼容开放的框架，汇集数据、集成资源，赋能支撑基层；区级连通上下、衔接左右，发挥系统枢纽和实战平台的作用；街道依托垂直而下的网格化系统，形成基层综合执法和联勤联动的新机制。
三、在社会治理末端，通过业务流程再造和管理创新推动部门间横向资源整合。强化智慧化网格应用平台作为社会治理基本管理单元的实战应用支撑。以街道网格化系统为依托，全面整合现有基层管理力量，完善网格划分标准，实现基础网格、疫情防控、警务网格、综治网格多格合一，推进人口、卫生、政法、公安、城管等数据在基层融合应用，打造一支由公安、卫生应急、城管执法、网格管理、综合治理、市场监管等力量参与、7×24小时响应的城市运行管理和应急处置队伍。以线下管理需求引领线上智能化系统建设，以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新，最终实现街道、社区各类信息系统归集、队伍整合、联勤联动，人员轨迹、事件状态等一目了然，队伍管理从台账管理到数据评估，切实为基层减负增能。
四、扩大社会综合治理公众参与的广度与深度。加强建设武汉市“微邻里”平台，强化数据流程整合，一事一案一号精确闭环管理，形成全市统一的“民呼我应”事件处理流程。进一步支持基层自治组织和单位、园区、楼宇等参与社会治理，深入收集公众意见和建议，引导公众有序参与，扩大公众参与社会治理的渠道和方式，建立全市“民呼我应”流程治理工作专班，梳理基层治理工作、民众呼声与矛盾聚集问题，深入听取公众对各级社会综合治理的意见和建议，从而形成流程倒逼变革机制。
