社会转型时期城市为民情怀的坚守与基层治理的创新——上海静安区白领驿家的启示
胡晓玲
第七次人口普查数据表明，我国城市化率已经达到63.9%，超大城市由于就业机会多更成为人口集聚中心，各大城市为吸引年轻人、高校毕业生以及其他优秀人才纷纷出台政策，开始了城市之间的人才之争。武汉于2015年提出了城市合伙人招募计划，2017年又在全国率先提出百万大学生留汉计划。七普数据显示，武汉周边郑州、长沙等城市的人口增长速度远高于武汉，郑州人口总数也超过武汉。武汉市劳动力人口占比69.72%，比2010年下降7.61%。省内流入占比68.29%，省外流入占比31.71%，可见武汉对人口尤其是以年轻人为主的劳动力人口的吸引力有逊于周边城市之势（引自长江直播）。户籍制度改革以及全球化、区域化经济的快速发展加速了人口的流动以及社会转型，就业的灵活性以及单位制的瓦解加上家族等传统社会网络联系和约束的弱化进一步加剧了社会的碎片化，增加了城市治理的难度。2020年武汉抗疫初期乱象就表明了基层治理的涣散和薄弱。
5月下旬笔者有幸参加市民革组织的武汉市民革宣传思想工作骨干培训班，到上海市静安区白领驿家进行了实地考察，认为其做法是新时期社会治理的成功实践，对于武汉有可借鉴之处。
上海静安区位于上海市中心，商业商务发达，众多国际品牌总部集聚，楼宇白领是静安区社会经济运行的核心力量，同时作为新上海人也存在孤独、生活单调、融入社会难等问题。上海市静安区“白领驿家”两新组织促进中心，根据白领的“需求、爱好、趣缘”，搭建城市（政府机构、社会资源）与白领之间的平台，通过组织“公益也时尚”、“文驿星空间”、“缘来驿家人”、“侨海驿站”等品牌活动，为新时期流动的都市人、漂零的新上海人提供了一个“家”，不仅提供了一个跨界交往的平台，为白领群体提供了个性化服务，而且通过各种活动和服务让“无聊是刚需”的碎片化的个体业余时间得到很好利用，兴趣、爱好和潜能得到发展，个人得到成长，也服务了社会，并由此孵化出品牌和产品，产生意想不到的经济效益和社会效益，被评为中共中央全国先进基层党组织、中共中央国务院全国脱贫攻坚先进集体、中国社会组织评估5A级机构。
“公益也时尚”成立于2009年，坚持“服务与引领”的工作主线，为白领奉献爱心、投入真想、志愿公益搭建一个透明真实的志愿服务平台，使“白领驿家”成为时尚公益代言人，使静安白领志愿者成为全上海靓丽的风景线。“文驿星空间”，成立于2011年，围绕白领精神文化需求，使文化公共服务贴近白领，开展白领文化生活调查、话剧、影视、传统文化推广等活动，发挥文化引领风尚、教育白领、服务社会、推动发展的作用，在白领群体中弘扬社会主义核心价值观。“侨海驿站”，发起于2013年，是静安区人民政府侨务办公室设在白领驿家的新侨联络点，通过政府支持、项目化运作、公益性服务的方式更好地团结新社会群体、凝聚侨心、发挥侨力，开展覆盖新侨群体关注的跨界社交、身心减压、职业发展、精神文化和社会责任等需求的活动，年均6-7次，直接参与达2000人次，培育孵化300人新侨社群“侨海俱乐部”。在2020年防疫抗疫中，动员白领志愿者整理并翻译九种语言的《外籍人士复工防疫百事通》，产生较好反响。“缘来驿家人”成立于2021年，坚持“大众化与小众化”相结合的工作模式，设计多类型交友主题，搭建多类型的交友平台，配备专职人员进行后续跟踪服务，切实解决白领交友需求，并开展白领婚恋价值观讨论，进一步引导白领有一个正确的恋爱观、婚姻观。（摘自《白领驿家》总第34期，2020年十一周年特刊）
其主要做法包括：
1、托底思维
关心白领青年在经济社会快速发展和深刻变革中思想动态和内生需求的变化，发挥广泛联系政府及社会资源的中介平台作用，经常组织政府、政协委员和企业家代表等参加的讨论协商会，共同探讨青年问题，“政府和企业都要用一颗慈爱之心拥抱年轻一代，让他们能拥有自信，最终拥有依靠自己的力量“站起来”的能力，青年强则国强，重视青年人的问题也是为社会整体的发展作保障。”如组织社会资源创办楼宇共同食堂，解决白领生活难题。
2、商业思维
静安区商业氛围浓厚，运用商业思维针对年轻人的需求特点，利用政府和社会的产品创新和服务创新提高服务青年的能力，同时促进经济增长。如美团公共政策研究中心主任提出针对年轻人“无聊的刚需”可以着力打造夜间经济，包括颜值消费、宠物消费、学习消费等夜间消费已经成为上海年轻人的新时尚，带动实体商业增长；针对年轻人消费忠诚度低的现象，提出可以盘活短租经济，品牌时尚企业可以在权威产品基础上进一步拓宽覆盖面，提升专业度，引领年轻人的生活消费。
3、发展思维
关注静安区白领自身以及社会发展动态和需求，及时调配资源解决问题，把服务年轻人的兴趣、好奇心和成长需求与社会发展需要对接，实现社区青年创新创业孵化器功能。
疫情之后习总书记要求武汉探索超大城市治理模式，武汉与上海的情况不同，但“白领驿家”对武汉市的借鉴和启示是肯定的：以有为政府，做有效服务，以人文关怀增强城市软实力和竞争力。
1、人民城市，一切围绕“人”。在全市推广白领驿家两新组织促进中心的做法，利用各类人才中心、社区服务中心、物业服务企业等基层组织平台建设分类构建基层服务平台，构筑覆盖广泛的社会联系、社会服务网络，做好城市基层治理。人才来汉更多看中的是个人和企业的发展空间，包括事业的发展、能力的提升、兴趣的满足以及生活的幸福，如在光谷地区大学毕业生、新侨人员比较集中，特别需要类似白领驿家的服务和活动，以共同发展的思维做好百万大学生留汉计划、招才引智计划等的后续服务。随着社会老龄化程度加深，身体好、素质高、资源丰富的退休人员是有待开发利用的宝贵资源，可借鉴白领驿家的模式利用社会组织，做好针对银发一族的高质量生存的服务和引导，做细银发经济，汇聚开发利用银发资源服务社会、服务年轻人，让老年人有高质量的退休生活，也让他们成为社会稳定的基础力量。做细做实单位党建和工会工作，避免形式化和高高在上，针对员工需求和心理动态，做好服务，支持员工的发展需求，培养员工对单位的忠诚度。
2、放下身段，倾听百姓心声。大兴调查研究之风，大力发展咨询服务业，把脉社会经济发展中的新社会需求和新发展动态，谋划解决办法。
3、以商业思维做实社区营造。社区营造就是家园的营造，关注社区的每一个人和每种需求，做好社会组织托底服务，如社区服务、物业管理服务，营造温馨和温暖家园，增强城市凝聚力。
4、解放思想，做隐形政府。支持培育更多诚信社会组织，使之成为社会个体粘合剂，构筑覆盖广泛的社会网络，让单个的个体找到可依可靠的“家”，通过社会组织找到利用社会资源、城市资源服务社会、服务城市、服务国家的途径和平台。（作者为民革城建直属支部主委）
