□ 郭志
武汉城管执法存在点多面广，内容复杂，反复性强，执法力量明显不足的问题，目前全市有在编城管执法人员2140余人，覆盖全市173个城管执法中队，平均每个中队约有12.37人，除一名队长和内勤外，实际能投入到管控一线的也就近10人，再按创建路管和违建控管分组，每组也就4-5人。由于城管工作不承担着广告秩序、燃气兼管、110联动等项目执法，城管执法人员不足问题尤显突出。各区城管部门和各街道办事处城管科，为弥补城管人员的不足，分别聘用了大量的城管协管人员，据统计，全市城管协管人员约4200余人，平均到每个中队约有24.22人，即全市城管协管人员是在编城管执法人员的1倍。
一、目前的状况
武汉城管执法单位对协管人员管理很不规范，主要：1、上岗门槛低。由于协管员属临时就业，通常由熟人朋友打招呼，请桌酒，送点情即可进入，又由于其工资低，待遇少，工作环境差，人员流动很大，经常换人。2、以滥治乱，依暴抑暴，仗黑吃弱现象普遍，由于某些城管基层领导认为把城管中队叫做执法中队，说明城管工作就是要用强硬手段，协管员只要敢冲、敢搞、敢狠就行，无需什么素质。3、约束机制欠缺。协管员虽由各区城管部门或各街城管科聘用，但其实为各区保安服务公司以劳务派遣方式到用人单位，其仅与区保安公司签订劳动合同，保安公司向各用人单位收取费用后，按全市最低工资标准为协管员开工资，并办理基本社保，形成都管都不管，都管都懒管局面。
二、存在问题：
1、文化程度低。协管员录用不经任何考试，不搞任何培训，多为年龄较大的下岗失业人员，进城务工人员和社会闲散人员，普遍文化程度较低，多为没有经过文化水平“双补习”的文革后期初中，有些甚至仅小学程度，大多为不读书不看书不关心政治人群。
2、法律知识缺。协管员录用没有经过必要的法律知识培训，更多的甚至没有参加过国家历年搞的普法教育，协管员中涉及黄、赌、毒的人有之，劳改释放等受过《刑法》处罚的有之，协管员越权执法，执法犯法的现象普遍，仅2009年武汉城管直属分局接到的48件执法投诉中，因协管员“犯事”遭投诉的就有30件。
3、个人素质差。城管执法过程中常涉及“权、钱、物”方面内容，由于缺乏管理，每当有扣物、罚款，没收等用权之机，某些爱贪小利，占小便宜、刮油水的协管员，会找各种借口或以各种方式，向被管理者开口、伸手、吃、拿、卡、要现象严重，如被管理人对执法行为有迟疑、不满或配合动作缓慢，便会遭到凶狠的训斥、嘲笑，辱骂，如有不从者，常被掀摊子、砸车子，甚至在拉扯、推搡中被欧打、被老百姓怒斥为“地痞”、“流氓”，“土匪”。
三、相关建议
1、提高准入门槛。协管员的录用应公开向社会招聘或以公益岗位提供给社区困难群体，经过岗前培训，统一考试合格者方可执证上岗。
2、道德品质要好。协管人员须有社区无违法犯罪记录证明，并经过基本的法律知识培训和考核。遵纪守法，乐于助人者优先录用。
3、明确协管纪律。协管人员应与所在城管中队签订包含劳动纪律、协管行为规范、法律责任、奖励和惩戒方面的承诺书。
4、严格规章制度。城管中队各项规章制度对协管员参照执行，正编队员与其所带协管员实行“捆绑”管理，协管员出事，正编队员连带担责。
5、发挥城管中队基层党组织模范带头作用。通过开展辖区内贫困帮扶、困难救助等关爱活动，提高协管员在工作中助人为乐和主动服务的意识。
6、中队长是各城管基层单位第一责任人，对协管员承担管理责任。协管员工作好坏直接与中队长绩效挂钩、与全中队集体荣誉和大家利益挂钩，再不能出了事都推给协管员让其一走了之。
