关于整治背街小巷无证经营摊点的建议

              关于整治背街小巷无证经营摊点的建议

                                      □ 刘  进
    小街小巷摆摊设点是武汉的历史遗留，也是武汉百姓日常生活的一部分。背街小巷无证摊点历来都给武汉市的城市管理带来了很多难题。随着武汉市这些年的逐步发展，这个现实问题越来越成为广大市民关心的焦点。
    无证摊点的弊病：一是挤占道路，造成了交通的堵塞；二是给道路带来了大量污水和垃圾，影响了城市卫生；三是现场的“脏乱差”，也损害了城市的整体形象。
    无证摊贩不愿固定营业，而宁愿和城管四处“打游击”的主要原因：一是小摊贩们生活困难，小本经营，付不起门面租金，也觉得集贸市场的各种费用较贵，转向占道经营。二是部分下岗职工和无业人员，只是暂时为生计，临时摆摊设点，并没有固定经商的打算。临时摊点成本小，掉头容易，是他们的首选。三是部分郊区农民或者流动人口，到路口贩卖农产品或其他小商品，他们的经营时间和经营品种并不固定，也不愿意租用固定摊位或者门面。四是在人流量大的学校门口、小区门口等地方有人气，比较好做生意。这些地点常是无证摊贩的聚集地。为此，笔者建议：
    一、做好变“无证摊贩”为“有证摊贩”前期工作 
变“无证摊贩”为“有证摊贩”，是整治无证摊贩的必经之路。在办证之前，必须先做好以下工作：
    （一）政府必须对管辖区域所有无证摊贩进行一次登记，明确摊贩们的素质和成分。据笔者观察，无证摊贩有以下几种——周边居民（包括下岗职工、无业人员、退休人员、低保户等等）、远城区菜农、流动人口等等。
    （二）在做好人员登记的同时，城管人员必须对各个无证摊贩的营业时间、营业类型、以及营业地点是否固定等情况做一次调查，做到心中有数。
    （三）凡是营业地点和时间相对固定的人员，基本属于依靠摊点维持生计的人员，可以优先办证。凡地点和时间不太确定的周边居民和远城区菜农，也在允许经营的范围内。而那种“打一枪换个地方”，在同一个地方经营从不超过三天的流动商贩，大多数属于贩卖假冒伪劣制品的人员。对这类商贩的审核要慎之又慎。
    （四）对审核合格的摊贩，由政府发给《流动经营许可证》。以便与固定摊贩有所区别。这些摊贩在什么情况下能够营业？对领到临时证后的摊贩该如何管理，在后文会涉及到。
    二、明确管理界限，对背街小巷实施分级治理
    参照西方国家的治理经验，可将背街小巷分级管理。分级的依据为小巷宽度和交通拥挤情况。
    （一）小巷宽度可分为三个级别：
    A类：小巷道路宽阔，可在道路两边摆摊设点。
    B类：小巷道路宽度一般，只能在道路一边摆摊设点。
    C类，小巷道路狭窄，没有摆摊设点的条件。
    （二）按交通状况，可分为三个级别。
    1、将其中长期人（车）流量大，交通拥挤的道路，设为一级。这种道路任何时间都不允许摊贩摆摊设点。
    2、只在特定时间内（如上下班期间），人（车）流量过大，会导致交通拥挤的道路，可设为二级。二级A类的小巷，可考虑在非交通高峰时段，允许领证摊贩摆摊设点。
    3、其余背街小巷可设为三级。三级A类和三级B类的小巷，允许领证摊贩摆摊设点。但必须要相对分散，避免发生拥挤。
    另外凡是一些重要的交通道口，例如：十字路口、丁字路口等，可以规定道口5米范围内不允许摆摊设点。
等级划分完毕后，还有个很重要的工作便是公示。可制作好相应的铭牌，挂在小巷明显处，既可以起到宣传作用，也给城管人员一个执法依据。
    三、分散、集中相结合，定期开设跳蚤市场和夜市。
背街小巷的摊贩们，按营业类型可分为服务业（修自行车、补鞋、配钥匙、修伞、磨刀等）、餐饮业、小商品类、生鲜蔬菜类等。可按照不同营业类型，给予集中或分散安置。
    （一）凡属于服务业的摊贩，可让其分散到社区中。由社区居委会安排地方进行管理。凡是千户以上的居民小区，各种类型的服务业安排一家，既可满足居民基本需要，也可解决摊贩的生计问题。同时可以将他们从占道经营的摊贩中分离出来，减轻道路压力。
    人数不够的小居民区，可按时间错开的方式，安排摊贩入驻，例如摊贩可星期一、三、五前往A小区，星期  二、四、六前往B小区。甚至可以四、五个小区让一个流动摊贩轮流服务，只要定时定点有规律，仍然会是一个双赢的结果。
    （二）属于贩卖生鲜蔬菜类的无证摊贩，还是应该集中在当地菜市场。对菜市场的管理可采取机动灵活的方式。
    首先，菜市场可设置大量的临时摊位，若有必要，可对菜市场进行扩建。摊位可按天出租，随时可租赁，并尽量简化办事手续。
    其次，要尽可能的降低费用。过高的经营成本，是摊贩出走的主要原因。许多居民愿意在无证摊贩手上买菜，还是因为价格便宜。无论菜场内外，除了小部分农民自产自销，大多数蔬菜都来源于批发市场。菜场内外之所以会有价格上的差别，主要出自于正规摊位产生的各种费用。如果能把菜场内外的价格差异控制在20%以内，无证摊贩将不会再有优势。
    第三，强化菜市场的经营环境，突出诚信。
无证摊贩的弱点就是诚信度不够，短斤少两现象突出。如果菜市场能严格管理，设立公平秤，并派专人监督。同时打击假冒伪劣，建立起类似大型超市一样的诚信环境。必能引起居民的欢迎，压缩流动摊贩的生存空间。
    （三）餐饮业的小商贩可考虑集中设置。
    餐饮业的小商贩可设立在人流量较大街道的侧街，或者在高校、企业等热闹区域的附近选一条具备条件的街道。在这些地方允许集中摆摊设点，既能保证一定的人气，也可保证不对交通造成压力。
    （四）小商品以及其他类商贩
    在有条件的地方，可考虑建立跳蚤市场或夜市。跳蚤市场即二手交易市场。除了小商贩可以在此交易外，周边居民也可将家中闲置物品拿来此处交易、互换。跳蚤市场一般场地很简单，停车场、广场或其他空地便可以。定期设立跳蚤市场，有助于集中小商贩在此交易。同时普通居民的主动参与，会给跳蚤市场带来大量的人气。
    在西方，便有小商贩专门辗转各地跳蚤市场做生意，以此为生。而居民也有定期光顾跳蚤市场，处理闲置物品，淘宝旧货的习惯，已经形成了一种特定文化。
    按照武汉的风俗，夜市也可发挥很大作用。夜市稍有不足的地方就是比跳蚤市场条件要高，需要时间来积攒人气。设立夜市可尽量降低门槛，主要解决照明和环卫问题。也可以考虑按照实际需要开设临时夜市，每周两次或三次，做好宣传。等到周边居民形成消费习惯，夜市的人气便会逐步上升。
    政府部门可根据手上掌握的流动商贩资料，凡是开设跳蚤市场和夜市的时候，提前通知他们做好准备，帮他们安排摊位。
    背街无证摊贩历来是城市的顽疾，但小摊贩们本小利薄，很多家庭赖此谋生，如果彻底剥夺了他们生存的权力，也不符合人道主义精神和创建“和谐社会”的需要。切实做好“堵疏结合”，对商贩们进行引导和管理，是一项艰巨的工作。希望我以上的浅薄见解能给相关部门带来一丝启迪。