转变工作方式 主动适应信访工作新常态
□ 罗传宏
当前，改革进入深水区，发展进入新常态，各类矛盾凸显、各种风险叠加，信访维稳工作压力明显加大，为落实中央关于处理信访突出问题及群体性事件的工作部署，进一步缓解信访工作压力，武汉市汉阳区司法局以创新律师参与信访工作方式为重点，采取十二项举措，实现了十二个转变。
一、强化“三保障”，以畅通的“经络”保落实
强化组织保障，变单干为多方支持配合。区司法局在充分调研的基础上，于2015年初向区委提出“关于在区信访局设立律师信访工作室的建议”，引起区委的高度重视和支持。此项工作由区委办牵头，司法局、信访局和财政局以及相关的单位和部门协同配合，确保筹建工作按计划有序推进。
强化经费保障，变义务服务为政府购买服务。区司法局与区信访局协商和区领导协调，在服务费问题上很快达成一致意见，由区信访局报告区政府增补10万元作为购买法律服务产品资金，其资金分两部分，一是值班补贴；二是信访案件跟踪服务费。此举充分调动了律师参与信访工作的积极性，为汉阳区顺利开展此项工作打下了坚实基础。
强化制度保障，变定期服务为日常工作。区司法局结合工作实际，制定《律师信访工作室实施细则》，其中规定了律师参与信访工作、值班、接访群众来访登记等制度和工作纪律；区司法局、信访局及承担信访工作的律师事务所按联席会议制度要求定期通报情况、协调相关事宜，保障工作正常开展；通过签订合同明确律师事务所与信访局双方的权利义务、工作任务，使信访值班律师能心中有责、肩上扛责，从而做到尽职尽责。
二、施行“三到位”，以崭新的“格局”谋落实
部署到位，变窗口服务为专用场所服务。在区司法局与信访局协商的基础上，统一思想，按照“有利于统筹协调、提高效率，有利于分析、研究把握信访涉法案件实质，提出准确有效的法律建议，有利于信访政策和信访会议精神贯彻实施”的原则，确定由整体业务素质、服务水平较高的湖北泓峰律师事务所来承担此项工作，以保证信访值班律师的相对稳定和工作有效开展；在服务场所上，区信访局在办公用房极为紧张的情况下，挤出一间办公室，配备了现代办公设备供律师接访使用。
人员到位，变值班安排的无序为相对固定的有序。律师工作性质决定了其本职工作时间无规律性和工作场所无固定性，绝对固定值班律师很难实现，若采取律师轮流值班，很难保证律师参与信访工作的专业要求。于是，区司法局根据湖北泓峰律师事务所的实际，指导其成立5个小组，每个小组由该律师事务所的5个合伙人任组长，固定3人为一组，每个工作日固定一个组，每天安排1名律师值班，确保参与信访工作的律师相对稳定。
素质到位，变临时岗为专业岗。组织湖北泓峰律师事务所15名处理信访工作有经验的律师（包括5名合伙人）进行岗前培训。通过培训使信访值班律师明确参与信访工作的重要意义、任务、职责、工作纪律、接访技巧、工作运作方式、应注意的事项；召开律师参与信访工作专题座谈会，分析当前汉阳区信访维稳工作形势，预测、研讨接访和案件跟踪等相关事宜，力求使信访值班律师做到来之能战、战之能胜。
三、运行“三机制”，以扎实的“作风”促落实
运行跟踪机制，变服务律师难找为随叫随到。复杂疑难信访案件涉面广、涉法多、争议大、处理时间长，固定一个律师为其服务，难以做到全程跟踪，为做好衔接，提高效率，区司法局指导湖北泓峰律师事务所对每件此类的信访案件，均安排一个小组负责全程跟踪。锅顶山垃圾焚烧、南国明珠跨湖规划信访事件，海天欢乐城股东纠纷案等10余起群访事件，均运行了跟踪机制，有关协调会参与信访工作的律师均能招之即来，此举取得很好的效果。
运行议事机制，变重复劳动为高效率。制定议事规则，对不能及时处理的信访案件，每参与一次处理，负责跟踪该信访案件小组必须及时开会议事，让该组未参与的律师了解情况，让复杂的信访案件通过大家的讨论及时明朗、统一思想和意见，使该小组成员人人做到无论何时参与该组未处理完的信访案件，均直接进入服务程序，杜绝了同一案件安排不同律师，重复了解、分析案情的过程。
运行督查机制，变服务缺乏监督为有效监督。在服务大厅公布律师身份信息、工作职责、投诉电话，信访值班律师上岗实行挂牌服务，便于信访人监督；建立考核机制，由信访人和信访局说了算，经考核不合格的律师取消值班资格，对不合要求的律师事务所取消承办资格，对于值班违规的律师，发现一个毫不犹豫地清除一个，严肃工作纪律。
四、当好“三种人”，以专业的“优势”强落实
当好“指路人”，让信访人变盲从为顺从。信访值班律师运用法律专业知识和化解矛盾纠纷的实践经验，接谈信访人400多人次，提出法律意见和工作建议600多条；通过严格依照法律和政策，向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理，帮助信访人理清维权思路，指出维权时所须提供的相关材料和重要证据，引导信访人依法起诉、申诉，实现息访的有45起。
当好“顺气人”，让信访人变心怀疑虑为心服口服。信访值班律师按照“自愿平等、依法据理、实事求是、无偿公益”原则，帮助信访人消除由于法律知识缺乏，导致不理解或误解政法机关或其他部门依法作出的处理结果而产生的“怨气”。2015年因信访人不服司法机关判决、裁定，公安机关裁决、处罚，仲裁机构的裁定等30多件信访案件，经过信访值班律师评析案件、释法析理、情绪疏导等方法，使其服判息诉。
当好“承办人”，让信访人变远距离间接获得服务为就近直接获得服务。围绕为信访人表达诉求提供便利为重点，整合资源，依托律师信访工作室，设立法律援助工作站，信访值班律师同时也是法律援助律师，对信访人符合法律援助规定的，信访值班律师一次性告知信访人提供申请法律援助所必须的材料或区领导批示确需法律援助的，经区法律援助中心审核批准或备案后，信访值班律师可直接为其提供法律援助，使信访人更能接受依法维权途径。2015年底参与某商业项目建设中33名农民工的追薪问题，均获信访值班律师直接为其提供的法律援助。全年值班律师共办理法律援助案件50余件。
一年来，信访值班律师共参与信访值班300多次，参与处理群体性纠纷80多起，陪领导下访处理涉法涉诉事件130多次。
(作者为汉阳民革副主委)
