浅谈律师如何加强社区法律服务工作
□ 周福生
社区法律服务，是在社区组织的领导下，整合各种资源，采取各种措施，向社区居民提供形式多样的法律帮助，以满足社区居民的法律需求，维护社会正义，实现社会和谐发展的一种社区综合服务体系。 伴随着国家体制改革的不断深化，城市社区成员构成也日趋复杂，其中包括工人、干部、教师、学生、下岗职工、离退休人员和外来人口等。面对这样一个复杂的社区人员结构，社区组织对社区居民的管理，应当是以居民之间互相的认同感为前提，并以社区全体居民的认同、共同需要和自觉遵守而维系。社区法律服务是维系社区稳定运行的重要一环。
一、社区法律服务工作的重要意义
1、社区法律服务是新形势下国家建设的需要。我国宪法明确规定，要依法治国，建设社会主义法治国家，要加快实现社会主义的法制化。要实现这个目标，公民的拥护和参与是关键，而最有效的做法便是把法律送进社区，提高社区居民的法律意识和道德文化素质，增强社区居民的主人翁责任感，自觉拥护党和国家的方针政策，使社区居民参与到社区建设、城市建设、国家建设中来，使社区居民安居乐业，维护社会稳定。历经二十多年的普法工作，我国公民的法律意识明显增强，法律这个概念已经被广大人民所普遍知晓和接受。在遇到各种矛盾和纠纷的时候已经有越来越多的群众想到运用法律武器维护自己的合法权益，但是遇到具体问题该如何使用法律武器，具体运用哪类部门法，很多公民还不完全掌握，这就需要我们加强社区法律服务，为社区居民提供法律宣传、法律咨询、法律援助等具体服务，把普法宣传做到社区，把法律知识送到每一位社区居民身边。
2、社区法律服务是坚持与时俱进，执政为民，实践“三个代表”重要思想的本质要求。通过社区法律服务的不断开展和深入，能够更好地发挥法制宣传教育功能、法律保障功能、维护社会稳定功能，有利于保护和促进生产力发展，有利于发展繁荣包括法律文化在内的社会主义文化，有利于提升基层群众生活质量，满足不同层次群众对法律服务的需求，维护和实现人民群众的根本利益。
3、社区法律服务是改进司法行政工作，整合各项职能，便民利民的内在要求。在新的形势下，司法行政工作需要不断调整规范工作职责，进一步整合各项职能，合理分布使用工作资源，为群众提供优质高效的法律服务，更应从大局出发，更加重视法律服务工作的社会效益，切实提高服务工作水平，更好地为基层服务、为社区服务、为群众服务。
社区法律服务也是维护社区稳定，保障人们权益不受侵犯的需要。有法律的维系，社区才能稳定。居民是社区的主体，也是社区法治的主体，民稳则社区稳。随着人民生活水平的提高、对法律需求不断增强，居民维护自身权益的呼声日益高涨。城市社区居民组成结构的复杂性，使社区民主法制建设工作具有整体推进的紧迫性，社区成为各类矛盾反映最敏感的汇聚地，成为解决社会问题的前沿阵地。因此，推进社区民主法制建设，加强社区法律服务工作特别紧迫。
二、社区法律服务工作的特点
1、社区法律服务工作应体现服务功能上的具体化，充分体现社区法律服务工作在社会服务中的职能作用。根据笔者参与常青花园社区法律服务工作的情况看，各社区法律服务工作从法制宣传教育、法律咨询、法律援助、社区矫正等方面，均开展得有声有色。这些具体的法律服务工作深入到社区居民身边，正是体现了社区在社会服务功能上的职能作用。同时，在推进社区的法制建设中，继续开拓法律服务新领域，将会使社区法律服务变得更加贴近民心民情，服务目标更加具体化。
2、社区法律服务工作应该更加体现专职化，使社区居民得到更加优质和专业的法律服务。为社区提供法律服务，不仅要采取必要的形式，做到经常性、及时性，更重要的是需要专业法律服务人员组成的社区法律服务队伍，长期服务于社区，为其提供高水平、全方位的法律服务。为此，应加大社区法律服务专职化队伍建设，不断完善社区法律服务体系，提高服务人员服务水平。从这个层面上看，目前社区法律服务专业性不够，专业人员欠缺，服务品质良莠不齐，社区居民不能得到优质高效的法律服务，这是亟待改善的一个问题。
3、社区法律服务应该走向规范化，形成完善的制度体系。社区和社区居民需要实实在在的法律服务，过去，由于单纯地就服务而服务，形成了一些“花架子”式的服务体系，“各自为政”式的服务体系，不但不能满足社区对法律服务的需求，而且对法律服务的效果也将产生负面影响。通过建立社区法律服务制度，从形式和内容上进行规范，可以构建起与社区发展相适应的法律服务体系，充分发挥法律服务在社区服务中起到的作用，是拓展和规范社区法律服务的关键所在，只有这样社区法律服务才能真正走向规范化，真正实现社区法律服务为民服务的宗旨。
三、如何推进社区法律服务建设
社区法律服务工作的立足点是为广大社区居民提供全方位的法律服务。在实际工作中，必须不断调整工作方法，采取扎实有效的措施，确保法律服务融入社区，融入社区居民的实际生活之中，发挥最大效能。为此，笔者根据自身参与社区法律服务工作的几点体会，结合社区法律服务工作实际，从以下几方面分别阐述社区法律服务工作的各项措施，以及保障法律服务工作顺利进行可以采取的方式。
1、不断开展社区居民的法制宣传教育活动，提高社区居民的法律意识，增强法制风险预防和控制能力，减少法律纠纷的发生几率。抓好社区普法教育，提高居民的法律素质，做到“有书、有栏、有校、有课”，即发展社区法律图书专橱和阅读场所，树立标准规范的法制宣传栏或是一定规模的法制学校、法制教室。通过形式多样、载体丰富的普法教育工作，进一步强化社区法制宣传教育的主动性、有效性和导向性；在提升居民道德素质的同时不断提高居民的法律素质，实现普法工作的经常化、制度化。笔者从2012年起，即每周抽出半天时间深入常青花园社区，为社区居民提供免费法律咨询、代写文书、提供法律建议、主讲法律讲堂专题讲座等活动，形式多样，内容丰富，为居民答疑解惑、排忧解难，解决了居民的各种法律问题，受到居民的欢迎和好评。使笔者感受最深的是，在主讲法律专题讲座时，广大居民积极踊跃参加，体现出对法律知识的浓厚兴趣。在讲座中，社区居民认真听讲，不时作笔记记录，课后积极提问，反映了社区居民对法律服务的热情之高，使笔者倍感欣慰。由此，使笔者深刻认识到，要从内容上使社区法律宣传更生动、更接近社区居民权利，使他们意识到社区法律宣传是站在社区角度，而不是站在其他主体角度考虑问题，增强社区法律宣传的亲和力，使社区法律宣传真正落到实处。对社区居民进行普法宣传教育，是一项任务艰巨的工作，需要长期坚持不懈，只有常抓不懈，提高居民的法律意识和素质才不是一句空话。
2、着重加强法律咨询工作，使社区法律服务专业人员与社区居民面对面服务，让社区居民真切体会专业法律服务。建立健全高效、便捷的社区法律服务工作网络，宣传法律咨询热线。现在武汉市每个社区有挂钩的法律服务机构和法律服务人员，签定有服务协议，如“周四有约”派驻社区律师等，但在执行之中反映出诸多问题。法律服务机构和法律服务人员，因为工作时间上安排的冲突，往往不能定时定点到达所在社区开展法律服务，或者仅仅由律师事务所安排实习律师代替专职律师充当社区律师角色到社区进行法律服务，难以保证社区法律服务的品质。这一矛盾的形成，和社区律师的工作性质有密切联系，社区律师常常因为安排开庭诉讼、重要而紧急事务的调查取证等原因，不能及时到所派驻社区提供法律服务。由此，笔者建议在派驻律师提供法律服务的时间安排上可与所在社区协商，每周可灵活安排时间到社区服务，但应提前与社区做好时间安排衔接，便于社区进行服务前对社区居民的活动告知和社区工作安排。这样做的目的，就是最大程度上保证社区居民能得到更专业、可靠、品质更好的法律服务。同时，法律服务机构和法律服务人员要积极开展经常性的有偿或无偿法律咨询服务，为社区居民提供法律保障。
法律咨询是社区法律服务工作中一个重要的领域。与法律宣传教育相比，法律咨询服务更注重对话与交流，更容易使服务对象理解法律，并形成法律理念。传统法律咨询方式是法律工作者深入社区，摆摊设点，现场答疑。这种方法的好处是能够现场解决问题，且更方便交流、更能把握服务对象的心态和想法，有针对性地答疑解惑。因此，着重加强社区法律咨询活动的品质，一方面可以使社区居民感受到贴身的专业法律服务，使社区居民得到实惠；另一方面，也可以使社区组织及时了解社区居民心声，掌握社区居民矛盾，为及时化解纠纷，减少社会矛盾，促进社会和谐做好必要的风险预防和管控。
3、合理利用好法律援助资源，及时为社区居民提供专业化法律服务，为经济困难群众排忧解难。法律援助是政府专门为经济困难人员提供的一个专业法律服务平台，把法律援助的触角延伸到社区，及时为社区弱势群体提供优质高效的法律服务，体现了党和政府对人民群众的关爱，应当是社区服务建设中的一个亮点。笔者每年都要承担多起法律援助案件，实实在在体会到这项工作的光荣和责任。每当看到因为向援助对象提供了法律服务，维护了其合法权益，使其得到了法律上的救济，他们真诚的双眼和脸上流露出的感激表情，我就浑身充满力量，心中油然而生对法律援助工作的自豪感和高度的使命感。在社区法律服务中，笔者建议在每个社区建立法律援助联络点，并向社区的低保和特困户发放一张法律援助联系卡，为社区弱势群体提供法律援助，依法维护社区弱势群体的合法权益。
4、加强社区与相关部门的协作，制定和完善社区有关依法治理的实施意见，依法有序推进社区自治体系的建设。落实社区居务、财务公开制度，进一步健全和落实相关监督制度，规范社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，使社区居民对社区工作的知情权、参与权、决策权、监督权进一步扩大。按照“依法建制、居民自治、民主管理” 的模式，制定社区居民自治章程或居民公约、居民守则，实现工作有规划，落实有措施，运行有成效。
5、加强社区法律维稳工作，促进社区和谐稳定发展。根据相关法律，做好社区人民调解、刑释和社区矫正人员帮教安置等工作，维护社区稳定。进一步建立健全社区人民调解组织，充分发挥社区调解组织的作用，积极做好民间矛盾纠纷的排查与调处工作，努力把矛盾纠纷化解在社区；做好刑释和社区矫正人员的帮教安置工作，健全和落实社区帮教安置工作机构和工作制度，同时不断探索新时期新形势下安置帮教工作的新思路、新举措，努力减少重新犯罪行为的发生。
开展社区法律服务工作，一定要紧紧依靠社区居委会或街道办事处。社区居委会是社区居民的组织者、领导者。社区居委会干部来自社区居民，服务社区居民，同社区居民有着紧密的联系和深厚的感情。要使社区法律服务工作顺利开展下去，社区居委会是不可或缺的一环。作为一名长期在社区提供法律服务的律师，我认为要理解社区居委会，从而去支持她们，尊重她们，和她们建立起感情。我每次到社区开展法律咨询或主持专题法律讲座，都是她们为我摆设桌椅，我在社区开展每一项法律服务工作，都离不开她们的支持和配合。社区居委会已把我当作是她们中的一员。正因为我们双方的紧密合作，社区法律服务工作才能顺利开展。我相信，随着法律服务由机械化、非制度化向制度化、经常化转变，社区法律服务工作一定会不断的发挥它的积极意义。（作者为江汉民革党员）
