——浅谈大武汉城市管理与社会发展的动力源泉
□ 王和瑶
城市管理千头万绪，无所不包。
城市有城大城小之分，管理有管事管人之别。如果说大城市管理难，武汉这样一座近千万人的超大城市管理就更难；如果说管事难，管人则是难上加难。上到决策规划，下到灰沙砖瓦，大到路气水电，小到柴米油盐，近到就业上岗，远到养老保障，无一不是大事，无一不是难事。
完成了计划经济向市场经济的转变，改革正向纵深发展，由经济体制改革延伸到政治体制改革，由局部改革扩展到全方位改革。随着改革的不断深入，人们的社会地位、财富的分配格局均已发生变化，各种社会矛盾、各种利益关系交织，各种人群的心理状态也在悄然改变。处于社会转型的敏感时期，某些负面的、消极的、甚至阴暗的事物时有显现，不以人们意志为转移。带有普遍性的社会问题在城市中表现得尤为突出：控了房价涨了物价；拆了旧违建了新违；疏了干道占了次道；抓了盗匪来了抢匪；限了添加剂又见药超标；治了玩假秤又冒注水肉；清了教育乱收费又现医院天价药；一边是千方百计为低保群众扶贫解困，一边是年薪百万让国企高管富得冒油。
这些问题客观存在，不容否认也实属正常，这是社会转型期必经的过程，无论何种社会制度何种意识形态的国度都概莫能外，发展中的问题必将会在发展进程中逐一解决。出现问题并不可怕，可怕的是不敢正视。正视问题需要勇气和胆量，胡锦涛总书记就以超凡的胆识与气魄直面当今，在去年的“七一”讲话中明确指出中共面临着“四个危机”与“四个挑战”，有危机感才有紧迫感，正视问题才可能解决问题。
武汉市委市政府勇于面对矛盾，从容应对挑战，致力优化武汉发展环境，展创新之举措，开全国之先河，“治庸问责”、“城市革命”、“电视问政”主题活动一个接一个高潮迭起，以摧枯拉朽之势，雷霆万钧之力向官员“庸懒散”现象和传统的陈规陋习发起了猛烈冲击，业已显示出阶段性效果，城市面貌焕然一新，发展环境明显改善。
客观地看待成绩与负责任地找出问题均有利于我们城市的未来发展。在观察与调研中发现，武汉市的社会管理工作仍然存在不同表现形式的缺陷，可用三个“存在”来概括。其一存在“规划延时”。汉阳“六湖连通”工程若干年前就被列为国家级“水专项治理”项目，三镇民众一直翘首以盼“一橹摇汉阳”景象的实现，但时至今日仍动静渺然。六湖连通何时能通？网友们戏称，等到汉阳全区渍水六湖就可自行连通。一个国家级项目尚且可以拖延，可见其他，再者失信于民损害的是政府形象。其二存在“治后反弹”。整治黑车载客、占道经营颇有声势，高潮过后又现暗流涌动，只不过由“阵地战”转入到“游击战”；又如行人翻越护栏受到遏制反倒变成暗中将护栏整段拆除；正值“城管革命”升温之际，一张放大的的士宰客票据赫然亮相于电视问政的直播现场。其三存在管理真空。杜撰疗效、扩大功效的虚假医疗药物广告早已为群众所深恶痛绝，长期以来这类广告宣传在各大媒体自由泛滥而无人问津，极大地损害了人民群众的身体健康和经济利益。社会管理务求长效一直是管理者追求的目标，如何取得长效可在实践中得到启示，那就是不仅要有果断的行动，更要有恰当的方法。
目前武汉开展的系列活动主题鲜明、方向明确，然而活动开展的方式是基本属于行政手段。必须肯定在特定时期特定环境采用行政手段是可行的必要的，其特点是力度大见效快，但难以确保实效性和长效性。行政手段往往产生于决策层的主观愿望，难免有些“一厢情愿”；行政手段通常带有强制倾向，易于引发管理对象的逆反心理；行政手段会造成管理层因为感到精神压力而产生怠倦情绪。我们认为，要提高管理水平、增强行政效能、优化发展环境必须解决两个关键问题。一要树立全社会、全方位全面参与的大概念观。切实发挥每一个党员干部的先锋模范作用，充分调动全体市民的积极性。全市上下来一个角色大转换，人人都是被管理者，人人都是管理者，集思广益形成合力，人人以主人翁姿态为城市建设、为城市管理献计出力。二要将对干部群众的思想教育、素质教育纳入制度化常态化管理。“治庸问责”既要治标又要治本，“城管革命”既要革面更要洗心，“电视问政”既要问政更要问根。只有从根本上解决干群的思想问题，才能将参与变成自觉的行动，才能收到事半功倍的功效。
武汉的发展牵动着每一个武汉人的心，出于一种社会责任与真挚情感，我们有义务对这个城市持续发展提几点具体思路供领导决策作参考。
第一，真正发挥共产党员的先进性。每1000人中约有53名共产党员，这是一股强大力量。客观地说党员的先锋模范作用并未发挥到理想境界。每每到需要挺身而出的时刻，群众却在发问党员都到哪去了。因此应该重新找回“我是共产党员我先上”的光荣传统，要对党员的宗旨教育，对党员世界观、人生观、价值观的教育常抓不懈。和平年代不同于革命战争年代因斗争需要而隐匿共产党员身份，应该大胆创新，让共产党员配带标志出现在公众面前，公开身份既是亮出一种光荣也是显示一种责任，敢于接受监督，才敢于担当责任。
第二，切实发挥先进典型的带头作用。尽管市场经济带来了金钱诱惑，私欲膨胀的副产品，但具有光荣文化历史传统的大武汉从来不乏英雄人物，全国道德模范吴天祥，为制暴挺身而出的城管副局长姚卫星，他们是政府干部的先进表率；舍身解救被劫持者的全国英模谭继雄，小处方治大病的白衣天使王争艳，他们是普通岗位上的优秀典型；以接力传递真情的信义兄弟孙东林，身残志坚的世博会“轮椅志愿者”董明，他们是草根民众的杰出代表。应该大力宣传这样的英雄人物事迹，宣传他们的道德风尚与奉献精神，树榜样旗帜，以典型引路。同时要有意识地培育新的先进个体与先进群体，开展全市性的大竞赛大评比活动，冠之以“见义勇为”、“扶困助贫”等个人荣誉称号和“无占道社区”、“无违建门栋”等集体荣誉称号，营造一个风清气正、和谐安宁的社会环境。
第三，严格实行依法治市的方略。各级部门各级领导干部都要恪守依法行政原则，要坚决杜绝以纪律代替法律，以人治代替法制，以权力代替法力等凌架于法律之上的不良倾向。要自觉维护法律尊严，维护司法公正，绝不让犯罪分子逍遥法外。要健全完善法律法规，加大违法犯罪成本，充分体现法律威慑作用，以达到降低新增犯罪和重复犯罪比率。要切实做好五年一个周期的普法教育，千方百计填补普法教育盲区，尤其要认真研究对外来人口可控性不强、普法教育存在难度这一新课题的破解。全力确保社会稳定，创建良好发展环境是城市管理的重要工作之一。
第四，坚持社会舆论的正面导向。认真贯彻执行党的十七届六中全会关于文化大发展大繁荣的精神，坚持社会主义先进文化方向，树立舆论服务中心工作、服务社会进步、服务环境改善的观念。改变当前某些媒体负面消极甚至阴暗报道过多的舆论倾向，从而转变群众因不当舆论导向而产生的信心不足，意志消沉的现状。所有舆论机构及新闻工作者都要振奋精神，认清时代主流，把握正确导向，将文明健康、积极向上作为舆论宣传的主流。如开僻“新风赞”、“励志篇”等栏目，开展“一日一新星”、“每周英雄榜”和“岁末精英大盘点”等主题活动，激发斗志，催人奋进。
第五，政府下达目标须有具体指导。政府要转变作风，改变一份文件、一次会议下达工作指标而不给措施方法的惯性思维。尤其是难度较大的工作，政府在下达目标之后要对部门进行完成目标的方法指导，最好能抓住重点难点亲临一线，解剖一两个“麻雀”。千难万难不如拆迁难，那么政府领导不妨深入某一现场，与部门负责人一道全程跟踪，全力解决难题。这样既能体验部门艰辛，又能了解群众之所愿，更能举一反三，掌握破解难题的基本规律，有利于今后的全面决策。
第六，营造文化繁荣的社会氛围。文化是城市之魂，城市文化体现城市精神。我们所说的文化不仅仅是指文化人的文化，而且还应该是大众的文化，即平民文化、草根文化。要将文化大发展大繁荣这项中心工作渗透到机关、社区、企业、学校，渗透到全市每一个角落。要让读红书、唱红歌，讲革命故事、演革命戏曲，开展反映时代精神风貌的民间文化创作成为社会风尚，让久违的文艺演出评比、体育运动竞赛等群众文体活动重新活跃起来。用先进的文化教育人、感染人，用先进文化塑造心灵、净化思想、激发斗志、点燃激情是改善发展环境促进社会进步的必行之道。
(作者为汉阳民革原副主委)
