发挥国企带头作用 做好乡村振兴示范
祝超
中共中央组织部2月28日在北京召开基层党建工作重点任务推进会电视电话会。会议强调，要深入推进抓党建促乡村振兴，持续夯实党在农村的执政根基。要统筹推进国有企业、机关、事业单位党建工作，推动党的全面领导落实到基层。结合当地乡村产业、壮大村集体经济，为服务乡村振兴注入科学和活力，实现乡村、企业、人民共赢。乡村振兴战略是从根本上解决城乡发展不平衡、实现国家富强和人民幸福的重大战略部署，而国有企业在企业党建、规模、资金、人才等方面具备优势，有基础、有责任、有义务在推动乡村振兴战略中发挥重要作用。
一直以来，我国城乡发展不均衡，一些沿海地区，开放时间早，引入外资多，对外贸易活跃，海上运输条件优越，为促进对外开放起到了积极的推动和示范作用，但是它进一步弱化了乡村地区对资金和人才的吸引力，加剧了乡村地区对外开放及市场化发展的滞后性，对乡村企业、人才、资金等方面产生了一定的虹吸效应，促使农村人口持续外流，导致现在的城乡发展不均衡现象更加明显。为了从根本上制止虹吸效应进一步发展，只有大力发展农村经济，大量创造就业岗位，逐步解决农村人口多，劳动力富余，人均资源不足，隐形失业人口多等问题。乡村经济投资面对的主要问题是前期投资资金量大，收益低，回报期长，而国有企业长期以来在乡村建设领域开展了富有成效的实践探索，积累了丰富的经验。比如:武汉地铁集团参与乡村投资种业基地及红色旅游、南京公用投资桦墅乡村振兴项目、成都市郫都区成立乡村振兴国有平台参与旅游及民宿项目等。同时，一些有情怀有抱负的民营企业家也在这方面有过尝试，如福州融侨集团响应闽宁帮扶政策在宁夏投资农业养殖。但相对于民营企业来说，国有企业资源丰富，不仅有资金优势，而且拥有对接产业类别和经营主体众多的优势，在打造产业融合发展的新载体新模式上具备独一无二的先天优势，构建由国有企业支撑的农村产业融合发展新体系完全具备可行性。要促进国有企业深度参与乡村振兴战略，为国有企业参与乡村可持续发展创造良好的市场、政策环境，促使其在乡村振兴中发挥更大的引领带头作用。
国有企业参与解决乡村振兴问题，主要是由政府牵头，企业与县、乡村和村寨结对，主要通过资金、技术、就业、基础配套设置建设等领域助力乡村脱贫，改善农村落后的生产基础设施。其中，以资金和实物帮助支持，这种方式最简单、效果直接，受助方得到立竿见影的经济支持。但由于扶贫资金有限，一般不能帮助结对村建立有效的造血机制，实际发挥的扶贫作用甚微。要想从根本上解决这类问题，必须带头示范，授之以渔，在多方面，因地制宜地发展当地产业，以产业扶贫为核心，辐射带动广大群众在家门口就业，让大量的乡村富余劳动力掌握一定的专业技能。同时，还要找到本地村寨的特色及优点，大力发展特色旅游业和农业，带动周边村寨集体富裕，实现乡村振兴的战略目标。具体落到实处可以概括为如下几点。
第一，调动当地村民积极性，思想上引导农民自愿主动参与乡村振兴战略实施。政府有针对性地引进新兴优势产业，充分利用互联网与大数据技术，带动文化体育和娱乐用品制造、包装仓储、物流配送、精密零配件加工等技术含量高的劳动密集型产业发展，扩大就业吸纳容量。因地制宜扶持主导产业，带动周边传统劳动密集型产业发展，稳定扩大就业规模。如旅游资源丰富的地区可加大旅游资源的开发，带动小手工业、食品制造、餐饮住宿、特色产品种植与销售等产业的发展。让农民工能留在农村，随着农民工收入的提高，自然会带动一部分农民工人口回流，实现乡村经济的振兴。
第二，国有企业应在基础设施建设和农业服务领域发挥作用。国有企业有资金、有经验，这方面也是国有企业的强项。加大基础设施和配套建设的投入力度，基础设施要更好地兼顾民生，优化布局、结构、功能和发展模式，应与重大战略、产业链、供应链、民生和生态需求联动规划，其中，重点投资方向有交通、能源、水利、医疗、教育、养老等方面，解决当地村民就业的同时还要解决他们在教育、医疗和养老等方面的后顾之忧。引导具备一定品牌效应的国有企业投资特色学校、医院、养老院等配套设施，让当地村民富起来以后还要让他们留下来。
第三，国有企业还要在农产品深加工领域发挥带头作用，提高农产品附加值，提升农产品销售价格。有针对性地引入农业龙头企业，利用龙头企业的知名度，对当地特色农产品进行产地初加工技术运用，促进农产品初加工、精深加工的一体化生产，提高传统特色食品加工科学化、标准化、安全化、绿色化水平，提升农产品加工工艺与技术水平、包装档次，加大新产品创新力度，显著提高农产品附加值。同时，农产品附加值提高部分要让农民有利可图，要让他们参与进来，享受到新技术带来的红利，真正做到让当地人富起来。
第四，地方政府应协助建立农村的文化队伍，活跃农村文化氛围，让农民有信仰，让他们理解国家政策的优越性，积极参与到乡村振兴活动中来。乡村文化的本质是农民群众的价值观念和行为方式。没有乡村文化繁荣，没有农民综合素质提高，便没有农业农村现代化。目前，我国乡村文化事业的发展仍然滞后，改变农民群众的生活方式仍然任务繁重。推动乡村文化建设，应注重有效衔接乡村振兴战略，深入挖掘、继承并创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵，坚持走中国特色社会主义乡村文化建设道路。只有地方特色浓郁，文化底蕴深，故事讲得好，才能实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村、名园、名品，积极将乡村地域文化资源优势和地方特色转换为经济效益，带动乡村游，才能真正走出一条文化富村的康庄大道。
第五，发展红色旅游是推动乡村地区产业兴旺的有力手段。产业兴旺，是解决乡村一切问题的前提。红色旅游是旅游产业的重要组成部分，不但契合调优经济结构的要求，而且有很强的关联效应，能够形成乡村地区经济发展的新增长点。红色旅游不仅能够化解传统旅游同质化、单一化的问题，而且带有明确的红色教育主题，时刻警醒处于和平年代的我们，更能推动旅游业进一步提质增效。以更宽广的视角来看，发展红色旅游能为乡村地区带来丰富的人流、物流、资金流，可有效整合利用各方面资源，辐射带动餐饮、住宿、农产品等经营服务，延长和拓展产业链，进而催生新业态，优化乡村产业结构，带动乡村地区经济振兴。同时，发展红色旅游也能够发挥红色资源的重要作用，以中国革命的光辉历程启迪我们，以党的奋斗精神鼓舞国民，以革命先烈的英雄事迹感召后人，不断增强各级党员干部不忘初心、砥砺前行的精神动力，持续提升乡村的精神风貌，建设好乡村居民的精神家园。地方政府要高度重视红色资源保护、开发和运用及红色旅游发展工作。引导地方国有企业有序参与旅游景点的开发，加大对红色旅游基础设施建设资金支持力度，并做好相关配套服务工作，让红色旅游开发及经营具备可持续性。
最后，地方政府还应出台鼓励国有企业参与乡村振兴的金融政策。金融机构要明确专项信贷用于乡村建设，为国有企业参与乡村振兴提供政策性贷款。支持农村金融创新，建立健全覆盖农业农村的信贷担保体系。国有企业作为参与乡村振兴的投资联合体核心主导力量，不仅能兼顾逐利资本的利益，也能保障弱势农户的合法利益。国有企业资本联合民营工商资本和农村经济体的合作，应在保证收益稳定的基础上寻求有效的利益分配机制。
综上所述，地方政府应立足当地优势资源，引导国有企业加大投资，带动农民工就业，发展品牌农业。同时在休闲农业、乡村旅游及红色旅游上利用当地特色结合自己的品牌效应，推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合。从乌镇等一批成功的国有企业投资运营的成功案例来看，国有企业参与乡村振兴的模式是没有问题的，地方政府要做的就是落实国有企业参与乡村振兴的各种优惠政策，营造积极的投资氛围，对其他民营企业及资本形成一定的带头示范作用，吸引更多的优秀企业、资金及人才流向乡村，为振兴乡村贡献力量。（作者为城建直属支部党员）
